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楊志勇:稅收立法加快 保障稅收法治建設

2022-03-10 | 來源:21世紀經濟報道 
時間:2022-03-10   來源:21世紀經濟報道
  3月8日,十三屆全國人大五次會議舉行第二次全體會議。有關人大立法工作的專項報告指出,近年來,稅收立法加快,現行18個稅種已有12個通過立法,同時,增值稅、消費稅等重要稅種的立法也進入關鍵階段,增值稅法、消費稅法都已經公開征求意見。
  稅收立法是法治國家建設的重要內容,也是稅收法治化的重要表現,F代稅收制度的重要組成內容就是一部部稅法。社會主義市場經濟條件下,現代國家建設必須包含稅收法治建設的內容。三分之二的稅種完成立法,對于一個稅收法律基礎較為薄弱的國家來說,是很不容易的事。
  稅收立法并不是簡單地把條例(暫行條例)改稱法就了事的。稅收立法的同時是稅收制度完善的過程,而絕不是新瓶裝舊酒。因此,稅收立法需要做好各項準備工作。立法需要共識,立法更需要制度的穩定性。未達成共識的稅收立法,稅法在執行中就可能遇到這樣那樣的問題,最后可能導致稅法束之高閣,權力機關的公信力受損。既然是稅法,那么它就要有穩定性,而不能隨意變更。不穩定的環境,可能要求稅法的不斷變更以適應環境需要,因此,稅收立法的進度寧愿慢點,也不要強行通過立法。
  時至今日,在高質量發展背景下,稅收立法更需要的是高質量立法。新的稅法應該是能夠經得住經濟社會發展的考驗的稅法,而不是那種隨時需要打補丁的稅法。這樣,雖然我們迫切希望盡快完成所有稅種的立法任務,但是同時我們對稅收立法的謹慎持理解的態度。稅收立法專業性強,需要專業人士的充分參與。同時,稅收立法關系市場主體,關系千家萬戶,特別是與自然人利益直接相關的稅種立法,更需要公眾的更多參與。在稅收立法進行中,關鍵的是對有分歧之處進行充分討論并多加論證,同時要結合稅法的內容,研究運行中可能遇到的問題。為此,高質量的新稅法才可能出臺。
  當然,不能一直以時機不宜拖延稅收立法進程。市場經濟所需要的稅收制度穩定性,不等于稅法一旦通過就不能變更。稅法的穩定性是給市場給社會發出稅負穩定性的信號,是正常的市場經濟運行所不可或缺的。由于現實是不斷變化的,稅法也必須因應現實作相應的變化。從工業經濟時代到數字經濟時代,整個稅法體系都可能要做出變革,更何況具體的稅種。
  稅法執行中的靈活性也至關重要。稅收政策作為宏觀經濟政策的一個重要組成部分(屬于財政政策),必須按照宏觀經濟調控的統一要求作相應調整。2022年,穩字當頭,穩中求進,約2.5萬億元超大規模的減稅退稅政策就是稅收制度靈活性的表現,其中同時有完成立法任務和未完成立法任務的稅收制度的靈活調整。
  稅收立法進程總體上是在加快的,這是稅收法治建設保障的需要。多數稅種已經完成立法,當下我們更需要的是高質量稅收立法,讓稅收立法成為社會主義法治國家建設的樣板工程。
 。ㄗ髡呦抵袊鐣茖W院財經戰略研究院副院長《財經智庫》《財貿經濟》副主編)
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