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黨建引領稅收事業高質量發展的思考

——基于四川省達州稅務“黨建引領示范局”建設的實踐與思考

2021-12-03  | 作者:四川省達州市國際稅收研究會課題組
時間:2021-12-03
作者:四川省達州市國際稅收研究會課題組

  黨的十九大提出了新時代黨的建設總體要求,對推進黨的建設新的偉大工程作出頂層設計和戰略部署。國家稅務總局為深入貫徹落實習近平總書記關于加強黨的建設系列重要講話精神,提出要以高質量黨建工作引領高質量推進新時代稅收現代化。加強基層黨的建設,發揮黨建對稅收事業高質量發展的引領作用,是基層稅務機關面臨的重大現實課題。本文對達州市稅務“黨建引領示范局”建設進行經驗分析,并對新時代黨建引領稅收事業高質量發展作粗淺探討。

  一、“黨建引領示范局”建設背景

  黨的建設是指黨為了保持自身性質而從事的一系列自我完善的實踐活動,黨建工作關系著全局發展,它隨著黨和人民事業的推進而推進、發展而發展。達州稅務提出“黨建引領示范局”建設目標,主要基于三點考慮:一是應時代之勢。黨政軍民學,東西南北中,黨是領導一切的。黨的十八大強調,形勢在發展、事業在開拓、人民在期待,都要求以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程,全面提高黨的建設科學化水平;黨的十九大提出新時代黨的建設總要求和八個方面重點任務,為深入推進黨的建設新的偉大工程提供了行動綱領;鶎佣悇諜C關應當深刻領會新時代黨的建設目的、方針、主線、總體布局及相互關系,全面加強基層稅務黨建工作,切實以高質量黨建引領稅收事業高質量發展。二是應地域之勢。習近平總書記多次強調,要用好紅色資源,傳承好紅色基因。達州地處四川東部,中國第二大蘇區。是“智勇堅定、排難創新、團結奮斗、不勝不休”的紅軍精神發軔地,是反國民黨“六路圍剿”著名戰役《血戰萬源》的發生地,是川陜革命根據地的核心區域之一;達州成立了四川第一個共產主義小組,孕育了王維舟、李家俊等無產階級革命家,走出了張愛萍、陳伯鈞、向守志等20多位共和國將軍,誕生了一縣成一軍的紅33軍;新時代涌現出了全國優秀共產黨員、“七.一勛章”獲得者周永開等先進典型。這些“家門口”的紅色資源,既增強了“紅色文化”自信,又為達州稅務“黨建引領示范局”建設提供了天然便利。三是應稅情之勢。自2018年國稅地稅機構合并后,稅務部門征管職責大幅增加,黨員隊伍龐大、干部思想多元、隊伍結構復雜、執法風險凸顯,國家稅務總局為此對黨建工作提出了新的更高要求。達州市稅務局下轄7個縣(市、區)稅務局,共有200個內設機構(含另設機構)、事業單位和派出機構,全系統在職干部職工2241人、離退休干部職工1070人,干部隊伍總人數位居全省稅務系統第三位。新機構成立以來,達州稅收工作多次得到各級領導批示肯定,全系統榮獲國家級、省部級榮譽35項次,市局機關和渠縣局、萬源市局成功創建并保持全國文明單位稱號,全系統省級最佳文明單位實現全覆蓋。龐大的干部隊伍、繁重的管理職責迫切需要黨建引領凝聚人心、形成合力、推動工作,一系列創先爭優成果為達州稅務“黨建引領示范局”建設打下堅實基礎。

  二、“黨建引領示范局”建設主要做法及成效

  達州稅務著眼大局大勢,提出了“黨建引領示范局、改革創新先行局、服務執法樣板局、干部培養標兵局”建設目標,其中“黨建引領示范局”建設是打頭、管總的,具有十分重要的統領作用。因此,率先制發《“黨建引領示范局”建設五年規劃》,明確了指導思想、總體原則、主要目標、工作舉措、方法路徑等內容,體現了對黨建引領的高度重視、精準定位以及戰略安排。在探索實踐中主要堅持實施了“四大工程”:

 。ㄒ唬﹫猿忠哉谓y領為核心,實施“舉旗鑄魂”工程

  一是強化政治引領“舉旗”。把堅決做到“兩個維護”作為首要政治任務,把旗幟鮮明講政治貫穿管黨帶隊治稅全過程,增強“從全局看稅收、從大局看問題”的政治自覺,找準新時代達州稅務著力重點、發力方向,確保全市稅收工作始終沿著正確政治方向前進。二是提升政治能力“鑄魂”。把學習習近平新時代中國特色社會主義思想作為“第一議題”,牢牢把握意識形態工作主動權,探索建立黨委、黨支部、黨員干部、青年理論學習小組四級聯動學習機制,推動黨史學習教育走深走實。聚焦重大改革、重大戰略、重大部署、重大項目創新開展黨委理論中心組實踐學習活動,市局獲評“全市黨委理論學習中心組學習先進單位”。把萬源戰史陳列館、王維舟紀念館、張愛萍故居等“家門口”紅色資源作為生動教材,組織黨員干部重走紅軍路、嘗紅軍苦、唱紅軍歌、看紅色電影,市局慶祝中國共產黨成立100周年活動獲市委通報表揚。渠縣、宣漢縣、萬源市、通川區4個縣(市區)稅務局獲得四川省委表彰的“先進基層黨組織”和“脫貧攻堅先進集體”榮譽稱號。

 。ǘ﹫猿忠钥v合橫通為抓手,實施“強基固本”工程

  一是健全組織體系。發揚“支部建在連上”的光榮傳統,將機關黨支部建在科室,市局共設立4個黨總支、37個黨支部,調整充實142名黨務干部并實體化運作,實行支部書記、科室負責人“一肩挑”。加強黨對群團組織領導,持續推行“青春稅約”①、“青年夜!逼放平ㄔO,成立系統工會、團工委,實現組織覆蓋到基層、黨的領導輻射到末端。二是健全責任體系。嚴格落實黨委書記“第一責任人”職責和黨員領導干部“一崗雙責”,建立局黨委、機關黨委、支部“三級聯動”責任清單以及紀檢組、機關紀委、支委紀律委員“三級協作”監督流程,確保黨建與業務工作主體職責任務相統一。三是健全聯動體系。堅持“縱合橫通”、“下抓兩級、抓深一層”工作機制,完善市局基層黨建聯系點和共建點工作制度,建立“上級主動聯系、下級主動匯報、上下主動配合”機制。注重條塊結合,建立市局黨委與縣(市、區)委及其工作部門重要情況相互通報、重要文件相互交換、重要工作聯合開展、考核結果相互推送制度,不斷增強黨建工作合力。

 。ㄈ﹫猿忠蕴豳|增效為關鍵,實施“融合共進”工程

  按照黨建帶隊建、隊建強業務的思路,促進黨建工作與稅收業務深度融合,形成“黨旗紅”與“稅務藍”交相輝映的生動局面。

  一是鮮明導向強隊建。積極培樹崇學尚干、擔當作為的新風正氣,實施“頭雁領飛”、“薪火傳承”、“青苗成長”、“青春稅約”等9大人才培養工程和達州稅務業務大講堂、道德廉政大講堂、法治法紀大講堂、納稅人繳費人大學堂“四堂聚力”工程,開展“正確反映意見建議,堅決反對誣告陷害”專題討論、“轉作風、揚新風、樹形象”專題活動,公開公平公正選拔科級領導干部,成功化解處置最長達15年的共計7件信訪積案,先后有黨員干部25人進入總局人才庫、53人進入省局人才庫。二是聚焦主業抓融合。探索黨建與業務深度融合的實現路徑,堅持目標、流程、內容、評價“四融合”,推動黨建與組織稅收收入、征管轉型升級、優化稅收營商環境等在部署上相互配合、在實施中相互促進,及時總結推廣先進經驗和特色做法,全面提升黨建和業務深度融合的整體水平。三是服務大局促發展。服務國家戰略,建立萬達開川渝“三地四局”②黨建共建、工作聯動“124”合作框架,確定5大類25個重點合作事項。服務經濟發展,扛牢減稅降費政治責任,確保政策紅利精準直達市場主體,利用稅收大數據為地方黨委政府決策提供建議。服務鄉村振興,推進脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接,涌現出全省脫貧攻堅先進集體、優秀第一書記等大批先進典型,市局在全省稅務系統扶貧工作專題會上作經驗交流。

 。ㄋ模﹫猿忠晕幕嚨貫檩d體,實施“品牌示范”工程

  一是打造黨建文化陣地。持續打造形成“1館1廳2屋12翼”黨建文化陣地(“1館”即黨建文化展館,“1廳”即大廳,“2屋”即24小時自助書屋和職工書屋,“12翼”即樓道文化長廊),年均接待省內外單位參觀人員逾3000人次,并成功創建達州市愛國主義教育基地、達州市直機關黨員黨性教育示范點。二是提煉黨建文化品牌。精準提煉出具有鮮明時代特征、地域特色、行業特點的“稅悅達人”黨建文化品牌,開發出“稅悅達人”表情包,在公共區域、辦公場地、辦公用品上標注logo,把品牌理念貫徹到日常、滲透到心靈。按照“一局一品”“一支部一特色”的思路指導全系統和各支部創建系列子品牌,構筑起系列“品牌矩陣”,其中國家稅務總局收入規劃核算司與宣漢縣稅務局聯合打造的“巴山稅徽映黨旗、千里攜手新長征”黨建品牌,榮獲四川省稅務系統黨建特色品牌第一名。達州市稅務局被納入“全市黨建工作示范點位”,機關黨委獲評“黨支部標準工作法創建工作先進集體”。三是加強稅務家園建設。堅持“愛稅如家、共建共享”理念,連年開展“溫心潤稅”③心理關愛計劃,舉辦活動7期31場,參與人員達2.79萬人次,為干部職工心理健康“保駕護航”。豐富干部職工業余文化生活,組建工會興趣小組常態化開展活動,落實定期健康體檢、生病住院慰問、大病救助幫扶機制,讓“暖”的感覺深入人心。

  達州稅務“黨建引領示范局”建設,有效解決了基層長期存在的思想認識“片面化”、壓力傳導“遞減化”、工作融合“表層化”等問題,推動了達州稅收事業高質量發展,集中體現為“五個促進”:一是促進了達州稅務提升站位。2021年新增省部級榮譽7項次、地廳級榮譽22項次,相關工作被人民網、中國稅務報等主流媒體報道342次,被稅務總局《每日要情》刊用3期,獲得各級領導批示30次,在系統內外尤其是地方黨委政府的話語權和影響力顯著提升。二是促進了稅費收入穩定增長。2021年1月—10月,全市組織各項收入187.2億元,同比增長37.2 %。其中:稅收收入完成123.58億元,同比增長18.8%,高于全省平均增速6.8個百分點,增速居全省第3位、7個區域中心城市第2位、川東北第1位。全面精準落實減稅降費9.44億元,同比增長52.7%。三是促進了征管改革轉型升級。認真貫徹落實中辦、國辦《關于進一步深化稅收征管改革的意見》,采用“3+N+M”④模式調整優化基層機構職責,目前已在全系統全面推開。推進“3+7”⑤行業稅收規范化管理,“巴山楓橋”分局被省司法廳、省稅務局聯合命名為全省首批“楓橋式”稅務分局。牽頭代擬《達州市稅收保障辦法(暫行)》,“稅費共治”首次納入市委市政府績效考核。四是促進了稅費服務優化提升。推廣使用征納互動平臺,全市總體激活率位居全省第一。形成“12366納稅服務熱線+稅費服務支持中心+稅費征納互動平臺”三位一體的咨詢服務新格局,咨詢服務接聽率、準確率均高于全省平均值!耙痪W通辦”綜合得分在全市眾多部門中排名前列,營商環境納稅指標位居全省前列。五是促進了新風正氣全面形成。全系統崇學尚干、擔當作為蔚然成風,信訪量由全省前3位下降到第15位,5名同志在四川省第五屆機關公文寫作技能大賽中獲獎6項,干部職工勇奪全省“智慧稅務”競賽精英集訓賽個人第1名、全省稅務系統社保類大比武第2名和非稅類大比武第1名、第2名。

  三、對黨建引領稅收事業高質量發展的思考

  結合達州稅務“黨建引領示范局”探索與實踐,筆者認為應當以新“縱合橫通強黨建”機制制度體系為總抓手,進一步提升領導力、融合力、執行力、凝聚力、組織力,持續推動新時代黨建引領稅收事業高質量發展。

 。ㄒ唬┩怀稣涡,進一步提升黨對稅收工作的全面領導力

  黨的政治建設是黨的根本性建設,黨的領導是戰勝一切困難和風險的“定海神針”,必須是全面的、整體的。要始終堅持和加強黨對稅收工作的全面領導,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,堅決貫徹落實習近平總書記對稅收工作的重要指示批示和黨中央、國務院重大決策部署,堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作,充分發揮稅務系統各級黨委把方向、管大局、保落實的重要作用,把黨的領導貫穿到稅收工作全過程、各方面,確保做到“黨的旗幟引領到哪里,稅收工作就跟進到哪里”。

 。ǘ┩怀鰧嵭,進一步提升黨建工作和稅收業務的融合力

  持續圍繞“七個打通”,推動形成各司其職、各負其責、協作與共的通達局面。堅持黨建工作與稅收業務“一肩擔當”,不斷探索黨建與業務深度融合的實現路徑,以“政治引領、思想引領、組織引領、作風引領、制度引領”為重點,以“目標融合、流程融合、內容融合、評價融合”四大實現方式,著力解決“兩張皮”等黨建深層次、實質性問題,推動黨建工作與稅收業務互融共進。堅持業務骨干與黨員干部“一并培養”,以“把共產黨員培養成業務骨干,把業務骨干培養發展為共產黨員”工程為著力點,依托業務培訓、崗位鍛煉、輪師講學、組織生活等載體,推動人才培養與發展黨員相得益彰。堅持支部工作與重點工作“一體運行”,廣泛開展“主題黨日+”和支部聯建活動,組織黨員干部參與到政策宣傳、志愿服務、扶貧濟困等多元化服務實踐中,切實推進稅收重點工作。

 。ㄈ┩怀鲆幏缎,進一步提升黨建引領制度的執行力

  習近平總書記站在黨和國家工作全局的高度,多次強調指出,制度的生命力在于執行。廣大稅務黨員干部特別是領導干部要切實增強制度意識,自覺尊崇制度、嚴格執行制度、堅決維護制度,始終做到在制度的軌道上履行職責、行使權力、開展工作。堅持嚴格責任抓執行,黨委切實擔當主體責任、黨委書記負“第一責任人”責任,黨委班子成員履行“一崗雙責”,推動壓力層層傳導、責任層層到位、工作層層落實。堅持系統集成抓執行,系統謀劃、整體推進,把各項工作聯系起來去思考、貫通起來去推進,在統籌集成中形成相輔相成的聯動效應、綱舉目張的帶動效應、層層遞進的深化效應、融合新生的聚變效應。堅持協調配合抓執行,突出統籌統攬、歸口管理原則,推動各部門扛牢責任、高效協作、默契配合。

 。ㄋ模┩怀鍪痉缎,進一步提升稅務黨建文化的凝聚力

  文化認同是最深層次的認同。要大力加強稅務黨建文化建設,特別注重用紅色文化和優秀傳統文化來教育人、激勵人、塑造人,切實增強干部隊伍的凝聚力。堅持以人為本、以文化人,加強文化浸潤,持續潛移默化,引導干部職工從酒桌飯桌牌桌轉向書桌課桌講桌,切實端學風、轉作風、樹清風、倡新風、養家風。堅持鮮明導向、務實重干,提拔能干人、重用老實人、培養年輕人、調整閑耍人,大力發掘和培樹先進典型,切實發揮榜樣引領帶動作用。堅持品牌引領,銳意創新,充分挖掘本地紅色資源,豐富文化陣地,按照“圍繞中心、各具特色”原則,分主題、分批次、分步驟建設打造黨建文化陣地,開展黨建品牌培樹活動,評比特色品牌,發揮品牌的輻射、凝聚和帶動作用,使黨的建設充滿生機活力。

 。ㄎ澹┩怀鰟撔滦,進一步提升基層黨組織的組織力

  組織力是組織生命力的具體體現。黨的十九大報告強調,要以提升組織力為重點,加強基層組織建設。要突出政治功能,搭建好黨建工作組織領導架構,探索推行黨支部書記和科(股)長、分局長職務“一肩挑”,著力推進黨的基層組織設置和活動方式創新。要強化規范建設,全面完善健全標準化建設基礎,積極開展“四強”黨支部、模范黨支部、示范黨支部、紅旗黨支部、廉潔黨支部創建活動。要發揮堡壘作用,認真落實“三會一課”等基本組織生活制度,加強黨員教育管理,健全完善民主評議黨員制度,制定并落實黨內關懷幫扶辦法,推廣黨員示范崗、黨員責任區、黨員突擊隊等做法,充分發揮黨員志愿者作用,引導黨員增強黨員意識、發揮先鋒模范作用。

  課題組組長:張  盛

  課題組成員:謝文元、傅忠賢、潘  登、馬建華

  課題執筆人:潘  登

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